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    佛山市人民政府關于印發構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案(2024年度版)的通知

    主動公開                                                                    佛府〔2024〕1號




    佛山市人民政府關于印發構建佛山“益曬你”

      企業服務體系打造一流營商環境的行動

      方案(2024年度版)的通知


    各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

      現將《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案(2024年度版)》印發給你們,請遵照執行。執行過程中遇到問題,請徑向市發展改革局反映。




                                                                                佛山市人民政府

                                                                                2024年3月28日


      構建佛山“益曬你”企業服務體系

      打造一流營商環境的行動方案

     ?。?024年度版)


      為深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神,積極構建佛山“益曬你”企業服務體系,持續打造一流營商環境,制定本行動方案。

      一、總體要求

      ——確保改革舉措方向正確。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實省委十三屆四次全會和市十三次黨代會精神,遵循市場化法治化國際化原則,堅持系統集成,積極促進商品、服務、資金、人才等各類生產要素自由流動,穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設,全面打通企業反映強烈的痛點、難點、堵點,為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境,使構建“益曬你”企業服務體系、打造一流營商環境這場深刻改革沿著正確方向前進,更大激發市場活力和社會創造力,不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。

      ——確保政商關系健康清爽。堅持以規則為基礎、以服務為根本,構建親清新型政商關系,做到“十個沒有”,即:沒有推諉扯皮、沒有吃拿卡要、沒有權錢交易、沒有暗箱操作、沒有隨意執法、沒有侵權爭利、沒有違規收費、沒有優親厚友、沒有誠信失守、沒有插手干預,充分落實權利平等、機會平等、規則平等的要求。

      ——確保政府職能轉變到位。堅持深化“放管服”改革,為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。多為企業發展著想,任何改革都不得增加企業負擔,任何服務都不得附加額外條件,任何監管都不得簡單一罰了之。正確把握營商環境改革的核心是審批制度,審批制度改革的核心是簡政放權,簡政放權改革的核心是市場歸位,市場歸位改革的核心是市場能干好的一律交給市場,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,降低制度性交易成本。

      ——確保營商環境動態優化。堅持以開放和發展的觀念建設營商環境,推動《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案》(以下簡稱《行動方案》)有節奏地進行迭代更新,既保持政策體系相對穩定,又充滿生機活力。根據對營商環境改革實行“一年一評估”“一年一修訂”“一年一發布”的原則,2024年修改形成《行動方案(2024年度版)》,并發布實施,同時不再執行《行動方案(2023年度版)》。始終把以年度為周期滾動更新作為營商環境改革推進機制,確保營商環境改革不止步,各項措施始終處于優勢地位,從根本上解決打補丁、加碼式出臺新政策造成體系混亂和互相矛盾等問題。

      二、深化商事制度“1時代”改革

      1.“1”環集成。將企業設立登記、公章刻制、銀行預開戶、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項整合為1個辦事環節,一次性集中辦理。(牽頭單位:市市場監管局,人行佛山市分行)

      2.“1”窗受理。打破辦成一件事的部門、層級、區域壁壘,優化“一窗通辦”標準化服務規范,深化前臺綜合受理、后臺集成服務,實現“一個標準、一窗辦理、一個系統、一檔通辦”。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、行政服務中心、市場監管局)

      3.“1”網通辦。全面實行企業開辦“一網通辦”,全流程網辦“一日辦結”率達到100%。打通企業開辦平臺與市場監管、社保、公積金、公安、稅務、銀行的數據壁壘,推動相關系統直連互通,推進企業登記信息變更全程網上辦理,實現“零見面”“無紙化”。(牽頭單位:市市場監管局、政務服務數據管理局、行政服務中心)

      4.“1”照通行。深入推進“證照聯辦、一照通行”2.0改革,探索涉企審批服務按企業需求靈活組合,實現“一企一照、一照通行”。深化“一照多址”改革,探索“一證多址”改革。(牽頭單位:市市場監管局、政務服務數據管理局)

      5.“1”單全免。對新開辦企業實行全程免單,實體印章與電子印章并行贈送。各區可根據實際情況對新開辦企業免費贈送一套實體印章或電子印章。(牽頭單位:市市場監管局、公安局、政務服務數據管理局)

      6.“1”號響應。市、區兩級建立企業服務專線,實行專項受理,提供專門服務,并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔,一問題一編號,實行清單式臺賬管理。(牽頭單位:市行政服務中心、市場監管局)

      三、深化工程項目高效審批改革

      7.統一推行項目代辦。完善重大招商引資項目全流程審批代辦專屬服務機制,為符合條件的每個重大項目成立一個“領導小組+代辦小組”,提供全流程、保姆式的審批代辦服務。領導小組組長由市委、市人大常委會、市政府、市政協領導同志擔任,代辦小組組長由處級或以上干部擔任。領導小組全面負責重大項目審批的所有工作,全權處理審批過程碰到的各種問題,直接掛鉤,跟蹤到底。(牽頭單位:市投資促進局)

      8.統一規范審批流程。開展項目全流程“一張表單、一套材料、一網通辦、一家牽頭、一次辦好”,審批事項全面上線省、市級審批平臺“全程網辦”,推動投資項目審批平臺、“多規合一”平臺、工程建設項目審批平臺、政務服務平臺和水電氣網市政公用服務系統信息共享。全力推行“一次征詢、并聯審批”,每季度至少開展1次部門現場辦公“聯審聯批”。探索推行用地、環評等審批事項承諾制。深化簡易低風險項目審批改革,對水、電、氣、網等附屬小型市政公用設施接入實行零上門、零審批、零投資。建立供電、供水、供氣、供網道路挖掘計劃信息提前線上共享工作機制,定期對市政公用服務挖掘計劃進行共享公開。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、自然資源局、住房城鄉建設局、生態環境局、水利局、發展改革局、工業和信息化局、交通運輸局、行政服務中心,佛山供電局、省通信管理局佛山市通信建設管理辦公室,各區人民政府)

      9.統一提供區域評估。實施區域評估改革,將申請后審批轉為申請前服務、單個項目評估轉為區域整體評估、企業付費轉為政府買單。在大型工業園區、工業集聚區、集中連片儲備用地等,由項目所在地政府統籌開展重要礦產資源壓覆、節能、地質災害、地震安全、文物保護、水土保持、洪水影響及環境影響等綜合性區域評估,形成整體性、區域性評估成果,由區域內建設項目單位共享共用,項目建設單位不再對相同事項進行單獨評估。對暫未實施區域評估的建設項目所需前置性評估事項,由項目所在地政府參照上述原則開展綜合評估并提供評估成果。(牽頭單位:市自然資源局,各區人民政府)

      10.統一儲備標準用地。探索社會投資項目“用地清單制”改革,擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件,采用分階段辦理施工許可證、“技術輔導”“全程代辦”“告知承諾”等方式,凡符合條件的產業項目均可享受“拿地即開工”。(牽頭單位:市自然資源局、住房城鄉建設局、工業和信息化局,各區人民政府)

      11.統一實行“多測合一”。對建設項目用地預審與選址、規劃許可、施工、竣工驗收、登記發證等環節測繪事項,進行全面整合優化,實現“多測合并、聯合測繪、成果共享”。(牽頭單位:市自然資源局)

      12.統一組織配套聯動。建立“水電氣網”市政公用基礎設施政企協調工作機制,優化“水電氣網+”一窗受理、一次通辦模式,探索推動“水電氣網”線上服務APP與政務服務平臺互聯互通,實現市政公用基礎設施報裝互通互辦。大力推行水電氣網接入外線工程容缺受理、并聯審批、告知承諾免審批制度改革,實現一張表單、聯合踏勘、聯合施工、一并接入。對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務,實現“拿地即用電”。建立健全企業用電用氣用水用網監測預警保障服務機制,減少因設施破壞而造成的停水、停電、停氣、停網。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、自然資源局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、交通運輸局、水利局、發展改革局、行政服務中心,佛山供電局、省通信管理局佛山市通信建設管理辦公室)

      13.統一合并驗收登記。對實行聯合驗收的工程建設項目,開展聯合驗收“一口受理”,優化聯合驗收程序,簡化竣工驗收備案手續。完善“互聯網+不動產登記”平臺和網上辦事大廳,依托不動產登記企業綜合服務專窗,融合在線簽約、評稅核價、繳稅、登記、水電氣電視過戶等功能,實現“線上一網通辦,線下一窗通辦”。推行“交地即發證”“驗收即發證”“交房即發證”“發證即抵押”,探索“二手房帶抵押過戶”模式向工業廠房等業務領域延伸。簡化不動產非公證繼承手續,開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢。(牽頭單位:市自然資源局、住房城鄉建設局、政務服務數據管理局,市稅務局,人行佛山市分行)

      四、深化辦稅服務“零上門”改革

      14.合并辦稅更省力。探索“要素化申報”“確稅式申報”“免填單”申報等多種申報模式,推行財產和行為稅與企業所得稅綜合申報,深化“多稅合一”申報改革。持續推廣電子稅務局、粵稅通、V-Tax零跑動遠程可視化辦稅系統等“非接觸式”零上門辦稅渠道,深化企業所得稅“全鏈智能式”管理服務機制,升級“創享易”一站式集成服務,深化辦稅繳費“零跑動”改革,提升企業納稅便利度。(牽頭單位:市稅務局)

      15.一體辦稅更省時。推進智能納稅服務運營中心建設,實行線上辦稅1小時響應服務。優化稅費政策精準推送機制,拓展“彩虹服務”稅企互動溝通群等渠道,實現稅費優惠政策的系統集成、精準定位、智能推送,打造“稅E詢”咨詢平臺,向納稅人提供全天候一站式咨詢服務,提高線上咨詢服務便利度。(牽頭單位:市稅務局)

      16.智能辦稅更省心。全面推行“云退稅”,將匯算清繳退稅、減免退稅、先征后退、誤收退稅等退稅業務全部納入“云端辦理”,實現退稅全流程電子化。優化退稅提示提醒自動推送服務,推行使用電子化方式留存出口退稅備案單證。打造“稅安易”風險預防體系,及早提醒納稅人自查自糾可能發生的涉稅風險。對不動產登記全業務實行“一窗辦理”,探索“稅費同繳”“自動算稅”。推動智能辦稅提速,推進線上、線下“稅收+數幣”系統升級,加快實現構建覆蓋全繳稅渠道、全數幣運營機構、全稅費種的數字人民幣支付繳納稅費新格局。(牽頭單位:市稅務局,市自然資源局)

      17.便企辦稅更省事。深化數字化電子發票改革,24小時在線免費為納稅人提供全面數字化的電子發票開具、交付、查驗等服務,推進數字化電子發票電子化報銷、入賬、歸檔。各區可根據實際情況推行發票“網上申請、免費郵寄、配送到家”,對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明。推廣涉稅服務容缺受理,多措并舉幫助納稅人及時修復納稅信用。推廣納稅遵從評價體系,上線納稅信用評分主動推送服務,向重點企業和高信用風險企業實時推送納稅信用評價扣分指標。(牽頭單位:市稅務局)

      五、深化跨境貿易便利化改革

      18.“單一窗口”系統集成。推廣國際貿易“單一窗口”服務,拓展完善佛山地方特色應用項目,探索國際貿易、金融等各行業深度融合和協同創新應用,實現經企業授權和“單一窗口”平臺認證,企業申報信息及海關部門處理結果信息可為金融機構開展融資、保險和收付匯等服務提供信用參考。優化佛山智慧碼頭公共服務系統功能,促進物流信息共享和業務行業協同。(牽頭單位:市商務局,佛山海關)

      19.數字貿易開放協同。全面推進數字貿易領域信息共享、金融服務、智能物流、風險防控、社會信用、統計檢測等體系建設,大力推進跨境電商綜試區建設,促進跨境電商等新業態健康發展,提升企業通過跨境電商開拓市場的能力與水平。探索數字人民幣與跨境金融產品、跨境電商平臺、跨境供應鏈等場景的融合。(牽頭單位:市商務局,人行佛山市分行)

      20.加強外貿規則對接。強化對RCEP國家宣傳推廣,向RCEP國家展會傾斜,認定佛山市重點推薦展會并組織企業參加,促進RCEP區域內產品進出口,支持企業開拓多元化市場。高標準建設佛山綜合保稅區,培育發展保稅物流、保稅服務等新興業態。全面實施外商投資準入前國民待遇及負面清單管理制度,推進負面清單之外內外資一致管理,引導外資投向先進制造業、戰略性新興產業、未來產業等重點發展領域,支持設立外資研發機構。(牽頭單位:市商務局,佛山海關,順德區人民政府)

      21.貨物通關暢通便捷。推廣進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”模式,助力企業高效通關;持續推動“一港通”業務拓展,支持關區港口開展“組合港”業務,推進區域物流一體化創新模式發展;支持企業開展內外貿集裝箱同船運輸業務,助力內外貿一體化發展。(牽頭單位:佛山海關,市商務局)

      22.監管查驗遠程智能。大力推廣各類海關業務網上辦理、無陪同查驗和遠程監管。優化公眾號資信推送以及公共數據服務,實現企業咨詢問題線上受理、線上反饋。(牽頭單位:佛山海關)

      23.外商投資自由便利。加強外商投資服務保障,簡化企業資本項目外匯收入支付手續,允許非投資性外商投資企業依法以資本金進行股權投資,提升企業直接投資資金使用便利化水平。依托“稅路通·粵通四?!狈掌放平ㄔO,落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。(牽頭單位:市商務局,國家外匯管理局佛山市中心支局,市稅務局)

      六、深化金融服務普惠性改革

      24.優化融資流程。優化綜合性金融服務平臺,深化“益曬你”企業綜合服務平臺金融信貸板塊建設,加強企業畫像數據歸集,推動更多金融機構推出基于政務數據的創新型金融服務產品,惠及更多普惠群體。支持商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型,優化對中小微企業的信貸審批流程和模式,提升企業融資便利度。(牽頭單位:市金融工作局,國家金融監督管理總局佛山監管分局、人行佛山市分行)

      25.拓寬融資渠道。鼓勵金融機構創新知識產權領域的投融資產品,建立多樣化的知識產權融資模式。提升金融創新服務“村改”水平,創新金融產品和手段,開展“村融通”業務試點,打通集體經濟組織利用閑置資金支持實體經濟發展的新通道。深入開展“首貸戶”培育工程。提高民營企業貸款占比,加強對個體工商戶分類幫扶支持。(牽頭單位:市金融工作局、自然資源局、市場監管局,國家金融監督管理總局佛山監管分局,各區人民政府)

      26.降低融資成本。進一步提升市支持企業融資專項資金周轉率,拓展資金合作銀行范圍,加強支持企業融資專項資金推廣,提升政策影響力。推動政銀企多方聯動,幫助中小微企業按期還貸、順利續貸,做到能續快續、應續盡續,降低企業轉貸成本。積極穩妥擴大市級融資擔?;饦I務規模,鼓勵政策性融資擔保機構開展中小微企業融資擔保業務,擔保費率降至不超過1%。加強進出口信貸和出口信保支持,建立“電商貸”和“供應鏈核心企業貸”融資模式,開展出口信用保險“信保+擔?!睒I務。健全知識產權質押投融資風險補償機制,對符合條件的知識產權質押投融資發生風險的項目提供一定比例的補償。(牽頭單位:市金融工作局、財政局、國資委、市場監管局,人行佛山市分行、國家金融監督管理總局佛山監管分局)

      27.強化征信服務。大幅提升金融機構信用查詢便捷度,依托“粵信融”“中小融”“信易貸”等平臺,及時有效準確反映企業信用信息。加強征信機構和信用評級機構發展,鼓勵依法收集利用政務信息等數據資源。引導推動銀行業金融機構建立健全盡職免責機制,適度提高普惠型小微企業不良貸款容忍度。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、金融工作局、發展改革局,人行佛山市分行、國家金融監督管理總局佛山監管分局)

      七、深化行政審批“標準化”改革

      28.服務流程標準化。推進政務服務標準化和清單化管理,在全市范圍內建立標準統一、體驗一致的政務服務模式。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制,實現高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

      29.服務平臺標準化。集成全市涉企服務資源,完善“益曬你”企業綜合服務平臺建設。建好用好大數據中心,不斷豐富“數據賦能”業務場景,全面推進“一網統管”,加快建設數字佛山“城市大腦”,完善市區縱橫聯動、多級協調的工作體系,著力打造市域治理“一網統管”試點標桿城市。完善網上申報、手機端審批、線下郵寄等服務模式,實現高頻事項“網上辦”“指尖辦”。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

      30.服務方式標準化。實施惠企政策標準化、便捷化兌現,拓展惠企政策“免申即享、快速直達”服務范圍,加快實現政策自動匹配、精準推送、“主動找人”。完善“企業服務員”制度,擴大“免費代辦”服務范圍,定期公布代辦(幫辦)項目清單。加快推進“免證辦”,推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應用盡用”,推進部門核發證照共享調用。(牽頭單位:市財政局、政務服務數據管理局、行政服務中心)

      31.跨域通辦標準化。按照就近辦理的原則,持續開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”,動態梳理更新通辦事項清單;依托省、市政務服務一體化能力支撐,優化服務專區、服務專窗建設,為申請人跨省或跨市辦事提供服務,實現高頻服務事項“跨境通辦”,解決辦事“多地跑”“折返跑”問題。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、行政服務中心)

      32.特殊服務標準化。深化“辦不成事”(“疑難事項”)反映專區(窗)服務,對特殊疑難事項,通過集中受理、一事一議、專人跟進,創新解決企業辦事“疑難雜癥”,確保企業“能辦事、辦成事”。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、行政服務中心)

      33.秒批秒辦標準化。通過申請信息自動識別、自動填充、自動推送,實現申請辦事零信息填報、零材料提交,推動簡易事項100%“馬上辦”、高頻政務服務事項“秒批秒辦”。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

      34.服務管理標準化。完善“好差評”制度,推動評價、反饋、整改、監督全流程銜接。深化服務企業“反彈琵琶”報備機制,對企業訴求緩辦、遲辦、不辦的,各區、各部門須按月向市委、市政府報備,說明理由。深化政務服務“體驗官”制度,邀請人大代表、政協委員、企業和群眾代表等全流程體驗政務服務并提出意見建議。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、行政服務中心)

      35.產品宣傳標準化。加強“佛山制造”品牌宣傳,強化“佛山制造”品牌建設、保護和推介,持續擴大“佛山標準”產品覆蓋范圍。加強質量基礎設施(NQI)“一站式”平臺建設,為中小企業提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。(牽頭單位:市市場監管局)

      36.信用服務標準化。全面推廣信用承諾制,構建全流程閉環管理機制,對符合條件的守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。持續共享信用修復結果,推進信用修復協同工作機制,建立行政處罰后信用修復渠道主動告知機制,實行信用修復“一口辦理、一次辦成”。建立“信易貸”矩陣,深化佛山市中小企業融資綜合信用服務平臺聯合建模工作,構建特色行業專區,投放具備行業特色的專屬信貸產品。推行以公共信用信息報告代替38個領域無違法違規證明,進一步便利市場主體經營活動。(牽頭單位:市發展改革局、市場監管局、政務服務數據管理局、金融工作局)

      八、深化公共資源交易“陽光化”改革

      37.堅持職能監管無亂象。持續開展市、區公共資源交易服務規范化建設,進一步理順各級、各部門職能關系,全面解決公共資源交易監管職能交叉分散問題。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

      38.堅持平臺之外無交易。實行公共資源交易目錄管理,探索各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式,堅持應進必進的原則,將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源。健全招標計劃提前發布制度。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

      39.堅持交易流程無紙化。深化“互聯網+公共資源交易”,建設市公共資源交易綜合管理云平臺,推動招標投標全流程電子化、數字化、智能化,實現工程建設項目標前、標中、標后全過程監管閉環。探索推動招投標平臺與預算管理一體化系統信息共享,實現在線提交發票和工程款支付網上查詢。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、財政局)

      40.堅持異地交易無障礙。完善全市統一的公共資源交易市場主體信息庫,推進數字證書(CA)跨部門、跨區域互認,提高交易效率和服務質量。(牽頭單位:市政務服務數據管理局)

      九、深化行政監管“精準化”改革

      41.統籌綜合監管。堅持依法監管,嚴格落實監管責任,提升監管精準性和有效性,堅決維護公平競爭的市場秩序。以現有的市市場監管服務信息化平臺為依托,建設權威、統一、動態的監管數據庫。探索非實地遠程監管,提高核查效率效能,推動實現監管無事不擾、無處不在。(牽頭單位:市市場監管局、政務服務數據管理局、司法局)

      42.全面聯合監管。動態更新全市隨機抽查事項清單和部門聯合檢查事項清單,明確部門聯合抽查程序規則,推進部門聯合監管常態化,實現“綜合查一次”,最大限度地減少和避免對企業正常生產經營活動的干擾。(牽頭單位:市市場監管局、政務服務數據管理局、司法局)

      43.嚴格重點監管。完善重點監管清單制度,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、“兩客一?!避囕v等涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業領域,依據權限探索開展全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。(牽頭單位:市市場監管局、交通運輸局、應急管理局)

      44.創新信用監管。健全企業公共信用綜合評價指標體系,依據市場主體信用風險分類結果合理確定、動態調整“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次。嚴格執行全國失信懲戒措施基礎清單,動態更新本地區失信懲戒措施補充清單、守信激勵清單,將信用獎懲措施嵌入部門業務辦理流程,加強守信激勵和失信懲戒在各領域應用。(牽頭單位:市發展改革局、市場監管局)

      45.包容審慎監管。完善對“新技術、新產業、新業態、新模式”經濟形態實施包容審慎的監管規則。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外,對符合政策導向、有發展前景的新業態新模式企業,探索給予合理的執法“觀察期”,優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。(牽頭單位:市司法局,市各行政執法主體按職責分工負責)

      46.實施“雙免”監管。更新輕微違法行為免于處罰清單、免于強制清單、減輕處罰清單,推動“雙免”清單覆蓋至市場監管各行業領域,實行“小過錯、及時改、不處罰”,讓企業感受到“執法的溫度”。(牽頭單位:市司法局、市場監管局,市各行政執法主體按職責分工負責)

      47.強化行業監管。健全防范化解拖欠企業賬款長效機制,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。實行中介服務事項動態管理,及時規范和公布中介服務事項的條件、流程、時限、收費標準。政府及其有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構,堅決糾正行政審批取消后由中介機構或部門下屬單位變相審批、違法違規收費等現象。(牽頭單位:市發展改革局、工業和信息化局、財政局、政務服務數據管理局、市場監管局)

      十、深化法治化環境機制改革

      48.構建市場主體服務法律機制。抓好《佛山市市場主體服務條例》貫徹實施。圍繞市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等重點領域,出臺一批惠企護企助企政策法規。貫徹落實《佛山市行政規范性文件管理規定》,進一步完善行政規范性文件起草、發布、實施后評估的全流程管理機制。全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措,全面清理不利于優化營商環境的制度文件,營造有利于企業發展的良好制度環境。(牽頭單位:市司法局、市場監管局、發展改革局)

      49.加強依法、平等、全面保護機制。嚴格按照法律程序規范處置涉民營企業、民營企業家案件,嚴格區分違法所得與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。依法準確審慎適用涉產權強制性措施,盡量減少對企業合法生產經營的影響。在民商事案件中可依法以金融機構保函作為反擔保方式解除財產保全。貫徹落實建設全國統一大市場工作部署,進一步規范不當市場競爭和市場干預行為,著力強化反壟斷,依法查處不正當競爭行為,對擬出臺的涉及市場主體的制度辦法,加強公平競爭審查,清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。探索推進企業合規體系建設,促進企業有效防控風險、增強核心競爭力。貫徹落實商事審判中依法加強對中小投資者保護的意見,對小股東訴大股東案件,合理確定舉證責任,適時引入司法鑒定機構等第三方,依法查明事實。(牽頭單位:市紀委監委機關,市公安局、市場監管局、司法局,市法院,市檢察院)

      50.深化知識產權“一站式”保護機制。加強對知識產權侵權大案要案辦理的統籌力度,保持打擊侵權違法高壓態勢,推進知識產權保護工作站建設,向創新主體提供公益性維權援助服務。深化“佛山市知識產權糾紛調審一體化處理中心”建設,打造訴調對接2.0版本。對智能制造裝備、建材等產業的專利申請提供快速預審通道,爭取拓展專利預審服務領域,搭建快速預審、快速確權、快速維權、司法銜接的“一站式全鏈條”知識產權協同保護平臺。完善海外知識產權糾紛預警防范和糾紛應對指導機制,支持企業積極應對海外知識產權糾紛。(牽頭單位:市市場監管局)

      51.完善財產處置保全機制。統一破產企業土地、房產、車輛等處置規則,健全涉眾型破產案件提前會商機制,完善困境企業市場化融資機制。建設破產資產網絡信息交互平臺,對接破產企業需求與市場要素供給。依托重整投資平臺,引入金融機構為有重整價值的企業繼續經營提供流動性支持。優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務。引導市場主體靈活選擇現金擔保、信用擔保等形式,合理確定財產保全擔保金比例。支持破產企業的相關權利人推薦破產管理人,建立線上信息共享機制,賦予破產管理人查詢權限。(牽頭單位:市法院)

      52.建立涉法維權“綠色通道”機制。依托12309檢察服務中心,及時辦理市場主體舉報、控告和申訴等案件。優化完善涉案企業合規第三方監督評估機制,依法有序推動檢察機關開展涉案企業合規改革工作。(牽頭單位:市檢察院)

      53.實施全鏈條法律服務機制。充分發揮市企業公共法律服務中心作用,提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。推動和指導法律專業機構為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條服務。推動公共法律服務進園區,推動涉企矛盾糾紛多元化解,推進線上仲裁工作,完善商事調解機制。開展“營商共建 律企同行”法律服務直通車活動,開展“法治文化建設示范企業”創建。(牽頭單位:市司法局,佛山高新區管委會,市法院)

      54.完善訴訟服務機制。建立完善窗口立案、網上立案、跨域立案等多種服務方式,實現平均立案耗時控制在5天以內,對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道或綠色通道。建設集訴訟風險智能評估、在線立案、跨域立案、在線調解、在線提出執行申請等多功能的手機端平臺,推廣應用律師服務平臺。推行人民法院檔案電子化管理。(牽頭單位:市法院)

      55.探索多元化糾紛解決機制。頒布實施《佛山市多元化解糾紛促進條例》。健全“和解+速裁”機制,建設訴源治理工作站、訴源治理協同解紛平臺,建設和解中心3.0版本。探索創新涉外民商事審判工作機制,促進跨境商事糾紛爭端解決機制多元化解。大力推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。實現50%的一審民商事案件適用速裁程序審理。加強長期未結訴訟案件預防和監督管理,最大限度減少1年以上長期未結案件數量。(牽頭單位:市法院,市司法局)

      56.健全企業高效注銷機制。不斷優化市場主體注銷網上服務平臺,實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送。全面實施簡易注銷,探索建立市場主體除名制度,拓寬依職權注銷、特殊情形代位注銷等多種企業退出渠道。(牽頭單位:市市場監管局)

      十一、加強保障促推落實

      57.加強組織領導和統籌協調。調整完善佛山市優化營商環境領導小組,領導小組辦公室設在市發展改革局。完善市政府分管領導指標負責制。加大全市營商環境改革宣傳力度,開展營商環境改革最佳創新案例征集活動。發揮市、區、鎮(街道)三級“益曬你”企業服務中心作用,讓“營商好環境、佛山‘益曬你’”服務企業理念和品牌廣為傳播。將本行動方案貫徹落實情況納入市委“一月三問”工作落實機制。(牽頭單位:市發展改革局、政務服務數據管理局、行政服務中心,市委宣傳部)

      58.推進機關作風整治。開展優化營商環境領域監督。暢通信訪舉報渠道,依規依紀依法處理涉嫌損害營商環境的檢舉控告,對相關問題線索建立臺賬、優先辦理,發現一起、查處一起。將優化營商環境情況納入巡察監督范圍,著力發現問題,督促立行立改。深化標本兼治,視情通報曝光典型問題;對普遍性問題,推動有關地區和行業主管部門深入查擺漏洞、剖析原因,舉一反三、抓好整改。(牽頭單位:市紀委監委機關)

      59.落實“三走”責任要求。全力推進各級領導干部扎實開展“三走”活動。走下去服務企業,深入企業生產一線,精準助企紓困解難、增資擴產;走出去招商引資,積極引進更多優質項目,推動項目加速落地開工投產;走上去爭取支持,抓緊抓好項目謀劃儲備,全力爭取項目政策性金融支持。(牽頭單位:市、區人民政府及各相關責任部門)

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